Выступление начальника управления Судебного департамента в Хабаровском крае Коржова Г.П.

В отчетном году деятельность Управления была направлена, в первую очередь, на достижение целей, определенных Программой развития судебной системы России на 2007-2011 годы.

Дальнейшее развитие получило в отчетном периоде внедрение подсистем ГАС «Правосудие». В судах используется подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» на 432 рабочих местах, «Судимость 2008» на 24 рабочих местах, «Банк судебных решений» на 89 рабочих местах. Проведены работы по внедрению в судах подсистемы «Кадры».

Оснащенность судов и Управления средствами вычислительной техники на конец отчетного периода составила около 90%. Во всех городских (районных) судах и в 3 из 4 гарнизонных военных судов имеется доступ к сети Интернет. При этом в 22 случаях используется традиционный проводной доступ, в 2 - радиоканалы наземной связи, в 4 - спутниковые каналы.

Для решения оперативных вопросов создан ведомственный интернет-форум, участие в работе которого, на сегодня, принимают не только наши специалисты по информатизации, но и их коллеги из других субъектов федерации, входящих в состав ДФО.

Как и всегда, значительное внимание уделялось вопросам материально-технического обеспечения. Затраты по этому направлению в отчетном периоде составили около 18 млн. руб. Для нужд судов приобретено 8 автомобилей, 21 копировально-множительный аппарат, 168 комплектов мебели, 13 кондиционеров, 47 облучателей-рециркуляторов.

На капитальный и текущий ремонт зданий и помещений судов, а также на эксплуатационные нужды, освоено около 110 млн. руб.

Продолжались работы по капитальному ремонту Комсомольского-на-Амуре Дома правосудия (Центральный и Комсомольский районные суды). Освоено 35 млн. руб. Закончен ремонт зданий Ванинского и Верхнебуреинского районных судов, по которым освоено в 2009 году 46 млн. 200 тыс. руб. Начаты работы по ремонту зданий Солнечного районного и Амурского городского судов. Освоение по данным объектам составило более 15 млн. руб. Текущим ремонтом были охвачены Центральный, Железнодорожный и Индустриальный г. Хабаровска районные суды, Хабаровский ГВС, Нанайский, Охотский районные суды. В суде района им. П. Осипенко и Железнодорожном районном суде г. Хабаровска смонтированы электрокотельные.

Продолжилась работа по переводу зданий судов в федеральную собственность с последующим закреплением их за Управлением на правах оперативного управления на:
- здание по адресу Суворова-73, для размещения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска;
- здание Индустриального районного суда - 1/2 доли;
- здание Ванинского районного суда.

Документы по зданиям Краснофлосткого районного и Бикинского городского судов находятся на стадии оформления, как и документы на помещение по адресу Серышева-60, предназначенного для размещения Центрального районного суда г. Хабаровска.

Серьезное внимание в отчетном периоде уделялось вопросам безопасности. В 2009 году техническими системами и средствами защиты были оснащены здания Вяземского, Нанайского, Индустриального районных судов, Бикинского городского суда и суда района им. Лазо. Затраты на выполнение указанных мероприятий составили 3 млн. 300 тыс. руб.

В отчетном периоде имело место 4 чрезвычайных происшествия, однако ни в одном из них не причинен вред жизни или здоровью судьей. В 2 случаях причинен вред личному имуществу судей и членов их семей. Обо всех имевших случаях Судебный департамент был проинформирован своевременно и в установленном порядке.

Значительный объем работ проделан в плане развития взаимодействия с различными структурами вне судебной системы.

Так, совместно со службой судебных приставов проведено в общей сложности более 100 тренировок и совместных учений, направленных на обеспечение установленного порядка деятельности судов, безопасности судей и участников судебных процессов.

Взаимодействие с адвокатурой было направлено, в первую очередь, на сокращение количества срывов судебных заседаний по вине представителей адвокатского корпуса. Проведенная работа позволила снизить процент срыва судебных заседаний по причине неявки адвокатов с 9,6% в 2008 году до 5 % в отчетном периоде.

Своевременность рассмотрение дел во многом зависит от доставки в судебное заседание лиц, содержащихся под стражей. Процент срывов судебных заседаний по вине конвойных подразделений составляет сегодня не более 1%. Основная причина - несвоевременная доставка подсудимых из СИЗО и ИК, в отдельных случаях связанная с тем, что внутренний распорядок указанных учреждений не позволяет обеспечить доставку подсудимых в судебные заседания, назначенные на утренние часы.

В целях совершенствования обслуживания судебной корреспонденции учреждениями почтовой связи Управлением были изучены существующие проблемы, а по результатам подготовлено и направлено в адрес территориального управления Федеральной почтовой службы обзорное письмо, ставшее предметом обсуждения на рабочих совещаниях в территориальном управлении и на местах.

Думаю, все согласятся, что деятельность суда во многом зависит от организации судебного делопроизводства. В целом оно осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов, однако отмечается и ряд недостатков, ставших уже традиционными. Так, типичными остаются нарушения порядка ведения первичных документов статистического учета, нарушение сроков передачи дел и материалов в архив и пр. Остаются проблемы и в вопросах автоматизации. По-прежнему нередко обработка информации осуществляется не на рабочих местах пользователей, а концентрируется в отделах делопроизводства.

Организация работы архивов, а также учета и хранения вещественных доказательств в судах в целом соответствуют предъявляемым требованиям, не смотря на имеющийся в судах дефицит площадей.

Несколько слов о вопросах кадрового обеспечения. В 2009 году проведена аттестация 88 гражданских служащих из числа работников аппарата судов и 18 гражданских служащих из числа работников аппарата Управления. Фактов обжалования гражданскими служащими аттестационных выводов не было.

Определен состав должностных лиц, допущенных к персональным данным судей и гражданским служащих, а также порядок защиты этих данных. Фактов разглашения персональных данных гражданских служащих и судей не зафиксировано.

Повышение квалификации в Российской академии правосудия прошли 20 судей и 3 работника Управления. В Хабаровском краевом суде прошли стажировку 48 судей.

Говоря о кадровом обеспечении, нельзя не коснуться вопросов социальной защиты судей и членов их. Эти вопросы Управлением решались в тесном взаимодействии с Советом судей Хабаровского края.

В отчетном периоде медицинское обслуживание осуществлялись через страховую компанию ЗАО «МАКС». По ходатайству Управления перечень медицинских учреждений, оказывающих услуги по медицинскому обслуживанию судей и членов их семей в рамках программы добровольного медицинского страхования,  расширен до 16.

Работа с участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий организована при содействии Совета судей-ветеранов Хабаровского края.

Больной для всех вопрос - обеспечение жильем. В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января этого года на учете состояло 25 человек, их них 10 судей судов общей юрисдикции, 1 мировой судья, 11 сотрудников аппаратов судов и 3 сотрудника Управления.

В 2009 году Управлению было выделено 2 млн. 500 тыс. руб. для приобретения жилья судьям и 1 млн. 400 тыс. руб. для приобретения жилья сотрудникам аппарата судов. На эти средства были приобретены 1-комнатная квартира в п. Переяславка и 3-комнатная квартира в г. Бикин. Эти квартиры были предоставлены, соответственно, судье суда района им. Лазо Шереметовой Т.В. и председателю Бикинского городского суда Силивон С.А.

В октябре минувшего года Управлением заключен контракт на приобретение однокомнатной квартиры в г. Хабаровске для сотрудников аппарата судов. Решением жилищной комиссии эта квартира предоставлена помощнику судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска Мельник Ю.А.

Отдельным, и весьма значим направлением деятельности, в отчетном периоде стала организация подготовки судов к вступлению в законную силу Федерального закона РФ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Осталось 4 месяца, т.е. исчезающе мало, но у нас еще есть возможность объективно оценить ситуацию и принять все возможные меры к тому, чтобы встретить 1 июля надлежащим образом.

Для городских (районных) и гарнизонных военных судов подготовка к вступлению в силу 262-го закона распадается на три основных направления:
- оформление информационных стендов в зданиях (помещениях) суда;
- организация работы приемной суда;
- организация работы официального сайта суда.

Последовательно рассмотрим положение дел на каждом из этих направлений.

Задача оформления информационных стендов до последнего времени представлялась решенной. Предполагалось, что тут уже много лет 100% готовность. Тем не менее, в преддверии конференции Управление запросило от судов фотоснимки имеющихся стендов, и получило довольно неожиданный результат: практически несопоставимый набор размещенной на стендах информации, а в отдельных судах - полное отсутствие информационных стендов. По результатам в суды были направлены рекомендации по информационному наполнению стендов, а потребность в их централизованном изготовлении в настоящее время рассматривается.

Второе важное направление для судебной системы относительно новое - организация работы приемной суда. Реализация этого направления оказалась довольно сложной: численности под это новое дело никто не добавил, да и занимаемые судами площади больше не стали. В результате в подавляющем большинстве судов организация приемной фактически свелась к смене вывески на канцелярии либо к организации дежурств работников аппарата. И то, и другое решение фактически является полумерой, и назвать его удовлетворительным нельзя - реализации положений регламентирующих документов оно не обеспечивает. Очевидно, что руководству судов совместно с администраторами следует пересмотреть функциональное назначение помещений суда, с тем, чтобы выделить для работы приемной обособленного помещения. Со своей стороны Управление в течение ближайших 2-3 месяцев в соответствии с действующими нормами обеспечения и поступившими заявками предоставит судам необходимые для обустройства приемных мебель и средства вычислительной техники.

Третье направление - создание и последующее информационное сопровождение официальных сайтов судов - остается на сегодня самым проблематичным. Немого истории. Работы были начаты с того, что специалистами Управления в тесном взаимодействии со службой технической поддержки была обеспечена регистрация всех 28-ми сайтов и их первоначальное информационное наполнение. Только после этого суды начали самостоятельную эксплуатацию персональных Интернет-ресурсов при постоянной методической поддержке со стороны Управления.

Прежде, чем перейти к подробному анализу ситуации текущего момента, следует особо отметить: необходимые условия созданы сегодня во всех городских (районных) и гарнизонных военных судах. Исключение составляет Советско-Гаванский гарнизонный военный суд, где технические условия не позволяют организовать канал доступа к сети Интернет. В прочем, Судебный департамент не считает это существенным препятствием, рекомендуя в подобных ситуациях использовать технические возможности близлежащего суда или судебного участка.

Однако вернемся к анализу ситуации. При этом особое внимание будем уделять таким моментам, как:
- публикация справочной и нормативной информации;
- публикация графиков и результатов рассмотрения дел;
- публикация информации о движении дел (использование т.н. WEB-модуля);
- публикация судебных решений;
- работа с обращениями граждан.

Следует уточнить - вся приводимая информация получена в ходе специальной проверки, проведенной Управлением 18 февраля.

Публикация справочной и нормативной информации предполагает публикацию на сайте текстов нормативно-правовых актов и иных документов, регламентирующих работу суда, образцов документов, необходимых для формирования платежных документов и пр. Эта задача большинством судов решена относительно успешно, м.б. потому, что информация была размещена на сайтах централизовано, в процессе их первоначальной регистрации. Но есть и проблема, общая практически для всех судов - на сайтах размещены документы в устаревшей редакции. Контроль осуществлялся по опубликованным на сайтах текстам законов «О судебной системе» и «О статусе судей».

Задача публикации графиков и результатов рассмотрения дел там, где нормальным образом эксплуатируется подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» и установлен WEB-модуль, никаких проблем не вызывает, посетитель сайта может сам получить эту информацию, сформулировав запрос к поисковой системе.

Однако и там, где публикация указанных материалов осуществляется в ручную - Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский районные суды и некоторые другие - особых сложностей не возникает.

Возвращаясь к использованию WEB-модуля следует отметить, что задача публикация информации о движении дел с его использованием, т.е. в полуавтоматическом режиме, на сегодняшний день успешно решена в Индустриальном и Краснофлотском районных судах, суде района им. Лазо, и целом ряде других судов. Причем, отсутствие в суде локальной вычислительной сети тут препятствием не является - ее отсутствие не мешает Николаевскому-на-Амуре городскому суду успешно обновлять на сайте информацию о движении дел.

Задача публикации судебных решений проста и сложна одновременно. Просто потому, что на сегодня не установлен какой-либо показатель, определяющих количество подлежащих публикации судебных решений. Сложна же в силу того, что ее решение встречает пассивное сопротивление судей, а кроме того - публикация судебных решений предполагает их предварительное купирование, т.е. удаление из текста информации, распространение которой носит ограниченный характер. Программу, автоматизирующую этот процесс, разработчик обещает поставить в марте-апреле.

В виду отсутствия четкой регламентации процесса многие суды избрали самостоятельные пути и формы решения задачи. На сегодняшний день вопрос относительно успешно решен в Индустриальном, Кировском и Железнодорожном районных судах г. Хабаровска, Солнечном и Охотском судах и др. Если же пытаться определить явных лидеров, то это Хабаровский районный и Николаевский-на-Амуре городской суды.

В незначительных количествах судебные решения есть на сайтах Ванинского, и Тугуро-Чумиканского районных суда и целого ряда других судов.

На сайтах Бикинского городского и Вяземского районного судов, а также суда района им. Лазо решений, как таковых, не публикуется - в наличии своего рода новостные релизы. На сайтах Ульчского районного суда и Советско-Гаванского городского суда, Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре, суда района им. П.Осипенко, а также некоторых других судов судебных решений вообще нет.

Говоря о публикации судебных решений, следует отметить, что на сегодняшний день крайне важно отработать технологию, в том числе и купирования решений, вопрос полноты охвата может быть решен позже.

Реализация работы с обращениями граждан, поступающих на сайт суда, не требует никаких новых для судов технологических решений. Достаточно периодически просматривать специальный раздел сайта и оперативно реагировать на поступающие обращения граждан. Тем не менее, это делается не всегда и не везде. На сайтах целого ряда судов обращения копились еще с июля прошлого года, и потребовалось специальное письмо Управления, чтобы навести порядок в этом вопросе.

В заключение буквально несколько слов о подготовке материально-технической базы. Персональные компьютеры для сопровождения официальных сайтов закуплены и переданы во все суды. Качественные каналы доступа к сети Интернет действуют во всех судах, кроме Советско-Гаванского гарнизонного, где это невозможно по техническим причинам. Персональные компьютеры для приемных будут закуплены и переданы в суды в ближайшее время. Целевые закупки мебели, средств связи и копировально-множительных аппаратов для обустройства приемных (в рамках целевого финансирования) начаты. Собраны заявки судов на изготовление информационных стендов. Таким образом, можно говорить о том, что все сопутствующие материально-технические вопросы решены, и дело теперь только за судами - там нужно сегодня эффективное решение внутренних организационных вопросов.