Отчетный доклад председателя квалификационной коллегии судей Хабаровского края Лужбина А.В.

Квалификационная коллегия судей Хабаровского края в настоящем составе сформирована на конференции судей Хабаровского края 26 февраля 2009 г., приступила к исполнению своих полномочий 3 марта 2009 года. В состав коллегии вошли 12 судей, 7 представителей общественности.  Представитель Президента РФ в квалификационную коллегию не назначен.

Общественность представляют преподаватели юридических вузов: Мусатова Светлана Геннадьевна, Никулин Михаил Иванович, Облаков Алексей Анатольевич, Плесовских Юрий Гертурович, Плотников Александр Александрович и Полянский Игорь Алексеевич, а также представитель объединения профсоюзов Письменная Наталья Аркадьевна.

Заместителями председателя квалификационной коллегии выбраны судья Арбитражного суда Хабаровского края Иванова Нина Ивановна  и судья Хабаровского краевого суда Скурихина Людмила Васильевна.

6 членов квалификационной коллегии имеют ученые степени и звания.

Обязанности секретаря квалификационной коллегии со дня её формирования  до 8 ноября 2009 г. исполняла Ружникова Камила Эльдаровна, в настоящее время секретарём является Неупокоева Екатерина Юрьевна.

По выполнению возложенных ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14 марта 2002 г. задач квалификационная коллегия судей выполнила большой объем работы по содействию в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защите прав и законных интересов судей; участию в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждению авторитета судебной власти; обеспечению выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Отбор кандидатов на судейские должности

На 11 заседаниях коллегии рассмотрены 658 заявлений претендентов на судейские должности.

Рекомендованы 121 кандидат, из них на судейские должности судов общей юрисдикции - 76, арбитражного суда - 12, военных судов - 1, мировых судей - 32.

Не рекомендованы 537 претендента, из них в суды общей юрисдикции - 491, арбитражный суд - 0, военные суды - 0, мировыми судьями - 46.

Квалификационная коллегия отказала в рекомендации на должность мирового судьи 1 претенденту (Шапошниковой Валерии Анатольевне), как не соответствующему законодательным требованиям.

Акцентирую внимание участников конференции на том, что в 5 случаях коллегия не рекомендовала никого из кандидатов на вакантные должности (мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района 25 марта 2009 г.; мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района 15 июля 2009 г., судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре 15 июля 2009 г.; судьи Бикинского городского суда 16 сентября 2009 г.; судьи Солнечного районного суда 21 октября 2009 г.). Это повлекло повторное объявление конкурсов на указанные вакантные должности, замещение которых реализуемо спустя длительный срок, как минимум через 10 месяцев. Работу за отсутствующих судей соответственно выполняли их коллеги, что не снижало их нагрузку, и соответственно негативно влияло  на качественные показатели работы.

Отсутствие достойных кандидатов, соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, изложенным в ст.4 Закона Российской Федерации № 3132-1 от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» свидетельствует о недостаточном внимании некоторых председателей судов к созданию кадрового резерва для замещения вакантных должностей.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что немногие из председателей судов, на вакантные должности в которые производится конкурсный отбор, знакомятся до заседания коллегии, с материалами личных дел претендентов.

Вызывает непонимание у членов коллегии такое состояние, когда руководители судов вовсе не информируют коллегию о своей позиции по рекомендации конкретных кандидатов.

1 заключение о рекомендации претендента Шкляренко Олеси Сергеевны на должность мирового судьи судебного участка № 73 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края было возвращено исполняющим обязанности председателя Хабаровского краевого суда Веретенниковым Николаем Николаевичем для повторного рассмотрения. Это заключение квалификационной коллегией подтверждено и постановлением Законодательной думы Хабаровского края № 1936 от 25 ноября 2009 г. указанная кандидат была назначена на искомую должность.

Квалификационная аттестация

Квалификационная коллегия на основании подпункта 6 п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества» присвоила квалификационные классы 73 судьям и руководителям судов: 37 - в судах общей юрисдикции (в том числе 23 мировым судьям и 5 судьям военных судов), 8 в арбитражных судах.

Государственные награды

Квалификационная коллегия единодушно поддержала ходатайство начальника Дальневосточного института повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков   Бабай Александра Николаевича о присвоении почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» члену квалификационной коллегии Полянскому Игорю Алексеевичу.

Прекращение полномочий судей

Решениями квалификационной коллегии по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», прекращены полномочия 18 судей и руководителей судов: 11 в судах общей юрисдикции, 1 судьи военного суда и  6 в арбитражных судах.
Основаниями прекращения полномочий были:
подпункт 1 (письменное заявление об отставке) - 11 в судах общей юрисдикции и 5 в арбитражных судах;
подпункт 2 (неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи) - 1 в судах общей юрисдикции.

Прекращение отставки судей

На основании п.п. 6 и 7 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» по решению квалификационной коллегии прекращена отставка  1 судьи районного суда (Хегай Ларисы Александровны), 1 мирового судьи (Хвостуновой Елены Борисовны) по их заявлению.
В связи с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 названного Закона, по представлению начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Хабаровском крае Коржова Геннадия Петровича прекращена отставка 1 судьи районного суда (Соснина Алексея Георгиевича).

Рассмотрение обращений граждан

Общее количество поступивших в квалификационную коллегию судей материалов, сообщений на ее запросы, а также обращений граждан, в том числе должностных лиц составило 587.

В соответствии с п. 2 ст.  22 Федерального закона об органах судейского сообщества в Российской Федерации» жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьями и руководителями судов дисциплинарных проступков проверялись квалификационной коллегией самостоятельно либо направлялись для проверки председателям судов.

Так,  на заседании 17 февраля 2010 г. заслушано сообщение заместителя председателя коллегии Ивановой Нины Ивановны о результатах проверки обращений в коллегию и жалоб на действия председателя Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленковой Елены Евгеньевны. Коллегия направила соответствующую информацию председателю Хабаровского краевого суда Братенкову Сергею Ивановичу.

 В ответах, сообщениях квалификационной коллегии гражданам разъяснялись нормы законодательства в пределах ее полномочий. Часть жалоб возвращена заявителям в соответствии с п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей с указанием оснований возвращения. Анонимные жалобы в соответствии с п. 5 названной статьи Положения не рассматривались.

Согласно  п. 5 ст. 11 Федерального  закона  № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  членами коллегии принималось решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с отдельными гражданами (Спиркиным Геннадием Михайловичем, Сухановым Александром Михайловичем и Юрьевым Юрием Николаевичем), поскольку в их письменных обращениях содержались вопросы, на которые им многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в их обращениях не приводятся новые доводы или обстоятельства. 

Некоторые заявители ставились в известность о том, что распространение их домыслов о коррупционности действий  судей и членов квалификационной коллегии судей Хабаровского края, а также о причастности судей к преступлениям может повлечь привлечение их к юридической ответственности, в том числе уголовной за клевету по ст.129 УК РФ.

Следует отметить правильность выводов авторов статьи «Жаловаться надо грамотно. Обзор почты ВККС РФ» в Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации № 4(22) за 2009 г.  о том, что писем «по делу», то есть таких, которые бы непосредственно относились к полномочиям коллегии и обязывали её к принятию конкретных мер, в общем массиве почты едва ли наберется сотая часть. Такое положение  сложилось повсеместно, в том числе и при обращениях с жалобами в квалификационную коллегию судей Хабаровского края.

Привлечение к дисциплинарной ответственности

На основании п. 1 ст. 12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» по решению квалификационной коллегии от 17 июня 2009 г. досрочно прекращены полномочия мировой судьи судебного участка № 30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кирьяновой Светланы Евгеньевны с лишением пятого квалификационного класса судьи.

По решению квалификационной коллегии от 17 февраля  2010 г. предупреждена мировая судья судебного участка № 28 Центрального района г.Хабаровска Костюченко Светлана Анатольевна.

Основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности были грубые или систематические нарушения законов и Кодекса судейской этики, волокита при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса, причинение ущерба авторитету судебной власти и судьи.

Решением квалификационной коллегии от 15 июля 2009 г. отказано в удовлетворении представления председателя Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Карасевой Нины Ефимовны о привлечении мирового судьи судебного участка № 37 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Мироновой Людмилы Викторовны к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий мирового судьи в связи с совершением дисциплинарного проступка. Обращено внимание названного мирового судьи на допущенные им нарушения норм права и этики. В последующем кандидат Миронова Л.В. не прошла конкурс на замещение той должности, которую ранее занимала.

 В настоящее время в производстве квалификационной коллегии находятся представления председателя Хабаровского краевого суда Братенкова Сергея Ивановича о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя председателя Центрального районного суда г.Хабаровска Русановой Натальи Геннадьевны в виде досрочного прекращения полномочий судьи и заместителя председателя суда, а также  представление председателя Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Власова Андрея Александровича о привлечении к дисциплинарной ответственности мировой судьи судебного участка № 23 Краснофлотского района г.Хабаровска Дунцовой Ирины Владимировны в виде предупреждения. Названные представления планируется рассмотреть на заседании коллегии 17 марта 2010 г.

Обжалование и пересмотр решений

В судебном порядке рассмотрены жалобы на решение квалификационной коллегии о досрочном прекращении полномочий мировой судьи судебного участка № 30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кирьяновой Светланы Евгеньевны с лишением пятого квалификационного класса судьи.

Все её жалобы и её представителя оставлены без удовлетворения, принятое коллегией решение - без изменения.

Также оставлены без удовлетворения жалобы Ганцева  Ю.Н. об оспаривании действий (бездействия)  должностного лица - секретаря квалификационной коллегии судей Хабаровского края Шульга Валерии Теймуразовны, которая трудилась ранее в другом составе коллегии.

Связи с общественностью, средствами массовой информации

Обновлён и активно функционирует сайт квалификационной коллегии, где размещаются объявления об открытии конкурсов на замещение вакантных должностей судей в судах края, повестках дня проводимых заседаний и сведения о принятых коллегией решениях, а также результаты их обжалования. Активно ведётся приём граждан председателем и секретарём коллегии, переписка с лицами, обратившимися в коллегию.

 В соответствии с подпунктом 1.3 п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14 марта 2002 г. квалификационная коллегия судей проводит проверки опубликованных в средствах массовых информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти.

Ответы с разъяснениями позиции коллегии по затронутым вопросам  в статьях Александры Николашиной «Интрига строгого режима» в газете «Молодой дальневосточник» № 38 от 23-30 сентября 2009 г. и Ирины Харитоновой «Торжество неправосудия» в газете «Хабаровский экспресс» № 50 (849) от 9-16 декабря 2009 г. размещены на сайте коллегии. Письменное обращение коллегии в редакцию газеты «Хабаровский экспресс» осталось без ответа.

Заседания коллегии проводятся открыто, в присутствии приглашенных лиц, и с участием пресс-атташе краевого суда Андреева Ильи Сергеевича. Случаев выдворения кого-либо из явившихся на заседание коллегии лиц не было.

Свою работу коллегия строит во взаимодействии с другими органами судейского сообщества: Советом судей края, коллегиями других субъектов РФ, поддерживает связи с судьями в отставке. По вопросам, связанным с правовой неопределенностью, квалификационная коллегия неоднократно обращалась с запросами в Высшую квалификационную коллегию судей страны.

Проблемы в работе коллегии и предпринятые меры по их решению

1) организация прохождения психодиагностического обследования претендентов на судейские должности, несмотря на очевидную важность не получила законодательного закрепления;

2) проведение проверочных мероприятий по-прежнему занимает длительное время, что влияет на скорость прохождения конкурсов на вакантные должности; председатель и секретарь коллегии непосредственно общаются с работниками правоохранительных органов (Управления ФСБ по Хабаровскому краю, прокуратуры края) с целью активизации их работы, темпы которой отчасти снижались из-за перманентно проводимых в них реорганизаций;

3) изменяющееся законодательство, не всегда в лучшую сторону, также сказывается на эффективности работы коллегии, так из её компетенции исключены все вопросы, касающиеся судей военных судов, а также назначением судей городских и районных судов на определенный срок. Лишь недавно устранены неопределенности в возможности судей в отставке работать адвокатами и представителями, в исчислении стажа работы  по юридической специальности,   необходимого для сдачи квалификационного экзамена и назначения на должность судьи, в определении необходимого уровня высшего юридического образования. До настоящего времени законодателем не устранена правовая неопределенность в вопросах о начислении ежемесячного пожизненного содержания и надбавки к заработной плате в размере 50%  такого содержания, однозначного толкования понятий «конфликт интересов» и «умаление авторитета судебной власти»  применительно к лицам, назначаемым на должность судьи и к действующим судьям. Вызывает сомнение обоснованность пребывания в органах судейского сообщества в субъектах РФ и в экзаменационных комиссиях при  квалификационных коллегиях судей военных судов в свете законодательных новелл о порядке их назначения;

4) не выработаны алгоритмы принятия квалификационными коллегиями решений и заключений в конкретных ситуациях, на что обращали внимание судьи Верховных, краевых, областных и равных им судов - члены квалификационных коллегий во время занятий в Российской академии правосудия с 5 по 9 октября 2009 г. в г.Москве;

5) несмотря на обращения квалификационной коллегии в адрес Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Управления Судебного департамента в Хабаровском крае в аппарате коллегии по-прежнему отсутствует второй работник, что является нарушением действующего законодательства, негативно сказывается на нагрузке секретаря квалификационной коллегии судей и влечёт затягивание с оформлением документов коллегии;

6) также не решены Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и вопросы выдачи членам судебных коллегий удостоверений единого образца, подтверждающих их полномочия.